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头条!今年,新一轮农地制度改革提速扩面 吃下“定心丸”用好“活络丹”

四川省眉山市彭山区冯明镇村民

帮助业主在杜明花卉基地采摘非洲菊。近年来,四川省眉山市彭山区通过规范土地流转,动员有资质的业主进行土地流转,发展花卉等产业。该地区贫困村民在获得土地出让收入后仍可在基地工作。在新形势下,深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。中国共产党第十九次全国代表大会建议保持土地承包关系长期稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。今年的中央一号文件,《政府工作报告》,也包含了许多关于农村土地制度改革的内容。今年新土地政策的特点是什么?农村土地制度改革将走向何方?

今年《政府工作报告》提出的全面深化农村改革的许多内容都与农村土地制度改革密切相关。在新形势下,深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。今年农地制度改革的新举措是什么?改革的底线是什么?如何稳步前进?如何保护各方的利益?

土地扩建需要“保证”

土地承包将坚持大稳定、小调整。

中国共产党第十九次全国代表大会报告说,在第二轮土地承包期满后,保持土地承包关系长期稳定不变,将再延长30年。今年《政府工作报告》一定会实施这一政策。辽宁大学土地经济研究中心主任张光辉副教授认为,这将有助于保护农民对承包土地的收益权、流转权、抵押权和经营权担保权,真正使土地资产“活”起来。

"这相当于国家给我家几万元红包!"当延长合同期限的消息传到江西省兴安县金川镇柳坑村时,彭寅如的家人非常激动。老彭的儿女都出去工作,在城里买了一栋新房子来盖房子。这对老夫妇正在变老。这个家庭的15亩农田依赖这对老夫妇。他们想转让它以赚取稳定的租金,但担心转让后无法收回。"这可以缓解,土地也可以由专家种植."

对彭寅儒来说,这是一种“安慰”,对兴安县大洋洲镇下塘村的大型粮食生产企业杨建军来说,这是一种“活络丹”。他承包了800多亩土地,建立了伽师家庭农场和专业水稻种植合作社,建成了2500多平方米的工厂化育苗温室。“离第二轮合同到期只有10年了。如果合同被撤销,我的投资将被浪费。”既然政策已经决定,我可以继续工作了。

改革开放以来,中国农村土地承包了两轮。两轮谈判结束后延长30年将使农村土地承包关系稳定75年。农业和农村事务部管理司司长张洪宇表示,这反映了“长期保持土地承包关系稳定不变”,对拥有承包土地的普通农民和转让承包土地的新农业经营者起到了稳定预期的作用。截止日期通常是第二个百年目标实现的时候。国家的经济社会结构、城乡关系、工农关系都将发生较大变化,届时相关政策还有进一步完善的余地。

记者了解到,围绕土地承包合同的延长,一些农民也表达了他们的担忧:随着家庭人口的增加,土地能否重新分配?这个家庭在这个城市定居后,承包的土地会被收回吗?

"有些农民在第二轮合同中没有得到土地,由于各种原因,有些是新增加的人口,有些因为外出工作而没有参加第二轮合同延期。"农业和农村事务部部长韩长福明确指出,人口多,人口少是农业的基本条件

把房子租给吴玉杰后,村民吴强兵终于放下了石头。他说:“我在城里买了一栋房子,然后定居下来。村子里的房子一直闲置着。卖掉它,因为害怕没有地方可住。别卖了,好砖房总是闲着,真可惜;让我们把它租出去。我担心如果我失去了在城里的住所,村子会收回我的家园。”国家出台探索宅基地“三权分立”的优惠政策后,这一困境立即得到扭转。“只要你有依法使用宅基地的权利,你就不必害怕得不到它。”高青县国土资源局副局长董和平的话解开了吴强兵心中的疙瘩。

吴强兵的话表达了许多农民的愿望,也反映了改革宅基地制度的必要性。一方面,每年都有大量农民离开农村,他们的土地收回受到阻碍,导致大量的农房和宅基地常年闲置。根据中国社会科学院发布的农村《中国农村发展报告(2017)》,由于农村人口转移,每年新增未使用农村住房5.94亿平方米,市值约4000亿元。另一方面,各类主体返回农村自主创业,创新面临“土地使用困难”。以乡村旅游为例,如果没有土地指标和景区配套设施,就没有发展空间。

农业和农村事务部副部长韩军表示,宅基地“三权分立”是借鉴农村承包地“三权分立”的经验,总结相关试点县(市)的探索经验而提出的改革任务。当然,宅基地的“三权分配”与承包地的“三权分配”有很大不同。土地承包经营权鼓励流转和适度集中,因此不存在鼓励集中在少数人手中的问题。

中国人民大学经济学院教授刘守英(音译)表示,目前的宅基地制度只反映了对居住权的保护,而产权和使用权却很少,这需要授权。探索宅基地“三权分立”的具体形式,鼓励各地结合发展乡村旅游、新兴产业和新形式,下乡返乡创业。我们应该探索充分利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的途径。

“改革必须保持底线,释放宅基地和农民正确使用房屋的权利,而不是让城市居民去农村买房子和土地。韩军说,不应该允许非法买卖宅基地,应该严格控制土地的使用。严禁利用农村宅基地修建别墅大院。同时,依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收入分配权。农民不能在放弃宅基地使用权的前提下被迫在城市定居。

与增减挂钩的指数可以跨省调整。

土地收入更多地流向欠发达地区。

在四川省南充市嘉陵新雪塘村的定居点,杨华迪一家只花了4000元就住上了一栋100平方米的新房子。杨的家庭是一个贫穷的家庭,在村子里有档案卡。他们在春节前搬进了新家。去年,嘉陵区在39个乡镇实施了土地增减挂钩项目,建设了476个住房安置区,涉及6310名村民。2016年,前国土资源部颁布了一项政策,根据该政策,与省级贫困县增减挂钩的储蓄指标可以在省内流通和使用。随后,第一次省际土地流转增减指标出现在四川省马边县和浙江省绍兴市岳城区。

今年中央一号文件提出建立高标准农田建设、城乡建设增减挂钩剩余指标等新农田指标的跨省调整机制

根据新政策,中央部委将充当指标调整的中间人,根据占用的耕地类型确定基准价格,并根据指标需求者的经济发展情况收取不同的补偿费。就与增减挂钩的省际储蓄指标转移而言,数量和价格均由中央部委指定,供需双方均无投标自由。

国务院发展研究中心农村经济部长叶兴庆表示,改革的实质是实现土地增值利益从发达地区流向欠发达地区,从全国城市化地区流向非城市化地区。他提醒说资源是最宝贵的。欠发达区域应该着眼长远,不要为了眼前的利益而将所有指标都转移到发达区域,而是为它们的未来发展留有余地。